EU-Vertragspaket: Ist ein Ständemehr juristisch erforderlich?

Braucht es für für das neue Rahmenabkommen mit der EU das doppelte Mehr von Volk und Ständen, oder genügt die einfache Mehrheit des Stimmvolks? Die Frage ist technisch, aber auch hochpolitisch. Denn bei knappem Abstimmungsresultat könnte sie entscheidend sein. Auch Juristen sind sich uneins.