Ringen, Durchbruch, dann Enttäuschung: Seit zwei Monaten kämpft die neue Athener Regierung mit den Geldgebern. Drehen sich die Beteiligten nur im Kreis? Nein, meinen Brüsseler Beobachter – ganz langsam würden sich beide Seiten an eine Einigung herantasten.
«Keiner hat erwartet, dass es nach den Wahlen oder nach dem (Beschluss der Eurogruppe vom) 20. Februar eine schnelle Einigung gibt», meint Zsolt Darvas von der Brüsseler Denkfabrik Bruegel. Damals hatte sich Athen mit den anderen Euro-Staaten grundsätzlich auf eine Verlängerung des aktuellen Hilfsprogramms inklusive Spar- und Reformauflagen um vier Monate bis Ende Juni geeinigt.
Von 6 auf 26 Seiten angewachsen
Seither verfeinert Griechenland seine Reformpläne immer weiter – diese sind Voraussetzung für die Auszahlung der Finanzhilfen. Aus gerade einmal sechs Seiten an Vorschlägen sind nach neuesten Berichten 26 Seiten geworden. «Es ist ein Fortschritt, dass die Verhandlungen nicht geplatzt sind», stellt Darvas fest.
«Es geht voran», sagt auch Janis Emmanouilidis vom European Policy Centre. Als entscheidend stuft er ein Krisentreffen am Rande des jüngsten EU-Gipfels ein. In der Nacht zum 20. März hatten unter anderem die deutsche Kanzlerin Merkel und Frankreichs Präsident Hollande Tsipras getroffen. Bald darauf reiste Tsipras zum Besuch nach Berlin. «Man merkt, dass es seither besser läuft», so Emmanouilidis.
Der Eindruck politischen Stillstands täusche, sagt auch Darvas und zählt eine Reihe von Zugeständnissen Athens auf. «Griechenland hat das am wenigsten durchsetzbare Wahlversprechen, nämlich den Schuldenschnitt, schon aufgegeben.» Die versprochene Anhebung der Mindestlöhne sei verschoben worden.
Versäumnisse auf beiden Seiten
Die europäischen Partner hätten ihrerseits weitgehend akzeptiert, dass Athen den griechischen Haushalt nicht so schnell ins Lot bringe wie erhofft. Bei der Vorgabe von 4,5 Prozent der Wirtschaftsleistung für den Primärüberschuss – also das Haushaltsplus ohne Zinskosten – gibt es inzwischen laut Beschluss der Eurostaaten einen gewissen Spielraum.
Versäumnisse habe es auf beiden Seiten gegeben, sagt Emmanouilidis. «Auf der griechischen Seite hat man Fehler begangen in der politischen Kommunikation, in der politischen Rhetorik.» Das «teilweise amateurhafte Auftreten» der neuen Regierung sei auch eine Folge politischer Unerfahrenheit. «Kaum einer hatte vorher Regierungsverantwortung», unterstreicht Emmanouilidis. «Aber ich sehe, dass die Lernkurve nach oben zeigt. Nicht steil, aber sie zeigt nach oben.»
Dafür hätten Athens Partner nicht genug Verständnis gehabt, kritisiert Emmanouilidis. «Ich glaube, dass man sehr schnell Druck ausgeübt hat und teilweise Dinge auch überinterpretiert, fehlinterpretiert, zu schnell interpretiert hat – dass man vielleicht auch zu lange gewartet hat, um die Hand zu reichen.» Er hätte sich gewünscht, dass Tsipras eher nach Berlin reist.
Mangelnde Erfahrung als Chance
Die mangelnde Erfahrung der Newcomer in Athen mag die Verhandlungspartner nerven, doch Griechenland bietet sie nach Ansicht beider Experten auch Chancen. «Sie fühlen sich wahrscheinlich den verschiedenen Interessengruppen nicht so verpflichtet», zieht Darvas einen Vergleich zu Vorläuferregierungen. Emmanouilidis bemerkt: «Wir sehen zum Beispiel in der Frage der Steuervermeidung, dass der Druck zunimmt.» Zugleich müsse die Regierung beweisen, dass sie selbst nicht ebenfalls «in die alte griechische Falle des Klientelismus» hineintappe.
Doch welchen Raum für Kompromisse hat eine Regierung, deren Chef Tsipras angetreten ist mit dem Versprechen «die nie dagewesene Verelendung» der Griechen durch die Sparauflagen ihrer Geldgeber zu beenden? Seit 2010 hängt das Land am Tropf der Europartner und des Internationalen Währungsfonds (IWF).
«Sie haben einen Spielraum, weil die Wählerschaft davon ausging, dass das, was teilweise versprochen wurde, nicht einzuhalten ist», sagt Emmanouilidis. «Die Wählerschaft ist ziemlich realistisch.»
Gefahr aus den eigenen Reihen
Wesentlich grössere Gefahr drohe Tsipras und seinen Leuten vielmehr aus dem linken Lager der eigenen Partei, so die Experten. «Das grösste Problem ist nicht die Öffentlichkeit oder die Wählerschaft, sondern es ist Syriza», meint Emmanouilidis. Die radikale Linke sei weniger kompromissbereit und sehe etwa Moskau für Athen teils als echte Alternative zur EU.
Darvas sagt, an deren Widerstand könnten am Ende möglicherweise Reformvereinbarungen Griechenlands mit seinen Geldgebern scheitern. Die Wahrscheinlichkeit, dass es am Ende klappt, siedelt er bei 80 Prozent an.
